翁鸣:努力提升中国粮食竞争力

  进入21世纪以来,中国农业发生很大变化,一方面农业生产能力大幅提高,国内农产品供求关系更加宽松,许多农产品出现供大于求的情况,包括稻米、小麦和玉米,出现库存数量过多,需要调整产能和削减库存。另一方面,随着农业对外开放程度不断加大,特别是加入WTO以来,国内外农产品市场进一步融合,两种市场价格互相影响程度加大。在这种形势下,农业政策制定必须要考虑国内外市场变化和遵守有关国际规则,不同于过去我们关起门来制定政策的传统模式。 

  随着中国经济的快速发展,特别是城镇化和工业化快速发展,中国农业生产成本出现较快上升,不仅明显超过新大陆国家,而且超过许多传统型农业国家和发展中国家。如果仍然坚持以生产数量作为粮食安全的唯一标准,一旦进口粮食价格超越粮食配额外关税的保护墙,进口粮食就会直接冲击国内市场,从而导致国产粮食销售出现问题,最终严重削弱国内粮食综合生产能力。在这种背景下,中国粮食安全面临新问题,需要新思考,出台新政策。

  但是,社会上一些人缺乏对粮食安全的新认识,我们要深入研究粮食安全新内涵,建立新的粮食安全观,以适应形势变化。粮食安全不仅要保证生产数量,即保证主要粮食的自给率,特别是保证口粮的自给率,中国人牢牢地掌握吃饭问题;而且还要有市场竞争力,即抵御国外粮食冲击的能力,如果缺乏这种抗风险的竞争能力,就可能存在国外粮食冲击国内市场的潜在危险。从根本上讲,只有提升中国粮食竞争力,粮食生产才能充分满足国内消费,才能有效、长期地保证作为人口大国的粮食安全。

  从市场经济来看,粮食价格波动是正常的,也是不可避免的,粮食价格不可能长期持续刚性上涨。要尽量减少农产品价格波动,需要建立适应新形势要求的保护机制,这是中国农业发展的系统性工程,包括农业支持政策、农业保险制度、农民收入政策、农业基础设施建设、农村产业融合发展等多方面,多维度地化解农业的“天然”弱质性。从对外开放来看,中国坚持改革开放不动摇,农业对外开放程度进一步加大,这既有内在的改革发展要求,也有外部的扩大开放的压力。

  我们要构建确保未来中国粮食安全的战略架构。其中一个重要方面就是要建设自上而下、贯穿整体的农业支撑体系,汲取日本、韩国和台湾地区的成功经验,更好地贯彻中央的“三农”政策,更有实效地解决农业生产技术、农产品市场销售和农业金融支持等问题,更好地引导农民、组织农民和服务农民。

  实际上,在我国新农村建设、扶贫攻坚、乡村振兴等社会实践中,有许多新时期中国特色社会主义农村改革的好经验好办法,将这些中外经验转化成系统性、专业性和组织化的农业支撑体系,提高中国农业竞争力,确保中国粮食安全,真正做到“手中有粮,心里不慌,把控有度,应对自如”,为实现中华民族的伟大复兴提供坚实的农业基础。(作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员)

责编:杨阳
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